2016年7月6日上午，由延边州政府、省长吉图办、中国国际贸易学会图们江分会共同主办，由延吉市政府、珲春市政府承办的“图们江国际合作战略对话（2016）”研讨会在延吉市召开。与会的中、韩、俄、蒙四国政学界代表，围绕当前图们江区域合作热点问题，进行了战略层面的对话交流。第十届全国人大常委会副委员长、中国图们江区域合作开发专家组组长蒋正华，国家海洋局副局长吕滨，中国国际贸易学会副会长李铁出席会议并致辞。省委常委、副省长、延边州委书记庄严到会致辞。韩国驻沈阳总领事馆总领事申凤燮、俄罗斯驻沈阳总领事馆总领事白德福·谢尔盖等外国代表也参加了本次会议。
会议在开放、合作、共享的主题框架内，旨在深入研究分析图们江区域面临的新机遇和新挑战，凝聚更多共识，推动图们江区域深层次合作，服务于长吉图战略实施。会议重点就“新形势下推进图们江区域国际合作面临的机遇和挑战，加强图们江国际合作的思路与对策”进行主题对话，并将“中韩自贸区建设与俄罗斯海参崴自由港建设，进一步加强图们江区域国际合作”和“图们江区域合作机制转型升级为区域性国际经济合作组织机遇”作为专题对话主题。
我院院长崔军、中日韩研究中心秘书长石友梅、学报总编室主任张新兴应邀参加会议。崔军院长发表了题为《加快推进图们江区域国际合作开发项目与GTI成员国实施战略对接》的主旨发言，从“以次区域合作带动图们江区域合作；加强多边合作，重点实现双边突破”两大方面阐述了如何加强和推动图们江区域国际项目开发及GTI成员国如何在新形势下实施战略务实对接等问题，引起了与会代表的关注。
“图们江国际合作战略对话（2016）” 研讨会会场
崔军院长会间与省委常委、副省长、延边州委书记庄严交谈
附：崔军院长在 “图们江国际合作战略对话（2016）”研讨会上发言原文
加快推进图们江区域国际合作开发项目
与GTI成员国实施战略对接
崔军
吉林省经济管理干部学院院长
各位来宾，女士们、先生们：
大家上午好！
很高兴与多年来从事推动GTI项目有关各方老朋友再次相见，探讨和交流我们共同关注的图们江区域国际合作开发问题。80年代末90年代初，由于UNDP的倡导和推进，来自各成员国中央政府、地方政府、社会组织和相关投资机构及专家学者，在不同的时期和阶段对本区域合作与发展都做出了各自的努力，取得了积极的成效。中方作为该区域合作项目的主要参与和支持者，早在1992年就提出并确定了自主开发、联合开发和多国合作“三步走”战略。对此，我国领导人提出了“开发珲春、开发图们江、发展同东北亚各国友好合作关系”的倡议，为我们开展国际合作指明了方向。在此推动下，区域内的公路、铁路、口岸、港口等基础设施的衔接与合作以及通关通道和过境运输便利化等环境建设上都有了很大的改善，为我们推进本区域合作创造了有利条件。
2013年以来，我国政府提出了“一带一路”国家战略。与此同时，俄罗斯、韩国和蒙古国也分别提出了“欧亚经济联盟”计划、“欧亚计划”“草原之路”计划。据此，图们江区域国际合作开发项目作为GTI成员国战略的结合点，如何趁势在新形势下实现务实对接，发挥其更大的主体作用乃当务之急。
一、以次区域合作带动图们江区域合作
（一）推进我国“一带一路”战略与俄罗斯“欧亚经济联盟”计划对接。长吉图区域作为我国东北全面振兴和东北亚区域合作的重要载体，应与符拉迪沃斯托克国际自由贸易港计划进行对接。加快落实我国东北老工业基地振兴战略与俄罗斯远东开发计划相衔接的同时，从吉林省方面讲，以长吉为腹地的中心城市，以延龙图为前沿的地缘城市，以珲春为窗口的口岸城市，通过中俄珲春口岸与包括俄罗斯扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡和符拉迪沃斯托克港等港口城市进行有机衔接，并以中俄珲春-哈桑跨境经济合作为平台，加快区域内高速铁路、公路和万能港的建设，完善口岸功能,实现投资、贸易与过境运输便利化。同时，完善中国珲春-俄罗斯哈桑-朝鲜罗津铁路和中国珲春图们口岸-朝鲜罗津铁路公路等集疏港工程，将极大地促进腹地经济、口岸经济和俄朝港口经济的进一步发展。
（二）推进我国“一带一路”战略与韩国“欧亚计划”对接。作为我国长吉图区域参与国际合作的重要窗口——中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（珲春韩国物流园区），是加强与俄朝边境经济合作、扩大与日本、韩国深度产业合作的重要平台。以中国珲春-俄罗斯扎鲁比诺港区间的公路、铁路为枢纽，畅通中国珲春-俄罗斯扎鲁比诺-韩国釜山集装箱航线，并在中韩自贸区建设的框架内，积极争取将中国延龙图区域和韩国东海市纳入中韩自贸区服务贸易试点城市，构建中韩珲春-东海跨境经济合作区，进而推进中国图们江区域珲春国际合作示范区与韩国东海自由贸易区的有效对接，切实推动中俄韩次区域合作。当前，吉林省正积极融入国家“一带一路”战略，构建中国东北亚海上丝绸之路，将作为连接中韩自贸区建设的纽带和俄罗斯符拉迪沃斯托克国际自由贸易港的腹地支撑，发挥其更大的作用。
（三）推进我国“一带一路”战略与蒙古国“草原之路”计划对接。按照《中国图们江区域国际合作开发规划纲要》设计的规划时序和路线图，规划中一期工程实施长吉图开发开放战略；作为二期工程的一部分，以东北东部铁路为支撑，由长吉图区域拓展至黑龙江牡丹江地区、辽宁丹东地区和内蒙兴安盟地区；作为三期工程的一部分，即推进中俄、中朝、中蒙跨境经济合作为重点，以中国长春-松原-白城-阿尔山沿线公路铁路为纽带，以蒙古国乌兰巴托-乔巴山-中国阿尔山草原之路为引领，构建中蒙阿尔山-松贝尔跨境经济合作区。通过该项目的实施，可为蒙古国利用俄罗斯符拉迪沃斯托克国际自由贸易港和扎鲁比诺等港口与东北亚各国货物和人员往来提供便利条件。同时，依托中国国务院批准的长春新区，以长满欧国际铁路通道为枢纽，将为中蒙两国拓展西进东出物流通道奠定基础。
二、加强多边合作，重点实现双边突破
图们江区域国际合作开发项目作为GTI成员国战略对接的结合点，将为成员国双边、多边区域合作提供机会。为此，提出以下建议：
（一）完善和提升合作机制与平台。充分发挥中俄朝韩蒙五国政府签署的《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》，在推进中俄蒙、中俄韩、中俄朝次区域合作基础上，推进筹建图们江边境自由贸易区相关前期工作。进一步强化GTI平台和机制作用，务实提升图们秘书处在图们江区域国际合作开发中的主导地位和指导作用，将本区域合作项目纳入多边、双边各成员国中央政府间发展计划。GTI成员国中央政府应加大对相互间战略对接的支持力度、参与力度和对地方政府的指导力度，并在GTI框架下将成员国的国家发展战略、地方政府发展计划和企业发展进行协调与对接。适时整合现有合作机制，以现有中俄蒙、中韩领导人会晤机制为主体，积极创造条件，推进构建大图们倡议领导人会晤机制，以利于协调解决区域内的重点、热点和难点问题。中国-东北亚博览会作为推动区域内多边、双边投资、贸易、国际论坛和人文交流的重要平台，已成功举办10届。希望GTI成员国共同参与主办，务实推动GTI各分委会有效参与，以此推动大图们倡议计划中有关基础设施建设、跨境旅游和投资贸易及过境运输便利化的有序发展。
（二）统筹规划协调与项目实施。从政府层面，加强合作实施大图们倡议中有关交通基础设施建设规划、物流通道和物流体系建设规划，服务本区域经贸发展。从市场层面，积极创造良好的体制环境、政策环境和法制环境，GTI的行动计划要与企业投资贸易计划相吻合。构建区域内综合交通运输网络，建设“二横三纵”交通运输体系，二横是指建设沈阳-长春-珲春-俄罗斯符拉迪沃斯托克高速铁路和高速公路建设项目和哈尔滨-俄罗斯符拉迪沃斯托克高速铁路和高速公路建设项目；三纵包括：一是以合作利用俄罗斯扎鲁比诺和朝鲜罗津港经中国珲春-长春-阿尔山至蒙古乔巴山至欧洲高等级公路和铁路国际通道建设项目，带动中蒙俄次区域合作；二是以俄罗斯符拉迪沃斯托克经俄罗斯远东-西伯利亚至欧洲的铁路国际大通道建设项目；以韩国釜山-俄罗斯扎鲁比诺集装箱航线为支撑，以珲春为枢纽，连接阿尔山-蒙古乔巴山至欧洲国际通道建设项目；三是以韩国釜山-朝鲜平壤-中国丹东、沈阳、二连浩特至蒙古扎门乌德等至欧洲的物流通道，以此带动中韩蒙次区域合作。依据1995年中俄朝三国政府签署的《关于建立图们江带动中韩蒙次区域合作地区开发协调委员会的协定》，以中俄朝三国边境地区公路、铁路、港口和口岸等基础设施为依托，推进图们江三角洲跨境旅游经济区建设。
（三）统筹法律合作与政策协调。在国际法的框架内，修订GTI两个法律文件相关条款，以适应新的任务需求，充实完善GTI国际合作框架制度安排。各成员国应加强国别法协调，主动承担和履行GTI等国际法项下的义务。各国中央政府应加强立法机构协调，根据国际法惯例，在跨境投资贸易、人员往来、移民政策、劳务合作、保护外国侨民人身生命财产安全以及地区安全等方面，严格遵守国际法准则，为人员往来提供法律服务。加强GTI成员国之间在交通基础设施互联互通、口岸通关便利化、教育人文、生态环保等领域政策的协调，以政策先行的方式，带动法律、体制、机制的协调。特别是在区域内产能、投资、经贸、服务等合作领域形成优惠政策叠加优势，促进双边多边资金、人员、技术、物流无障碍流动。各国地方政府为加强区域合作战略、计划、政策、措施的实施，需配套出台地方性政策法规，为促进经贸合作和人文交往创造良好的政策法律环境。
女士们、先生们，由于大图们江区域具有独特的地缘区位，其地缘政治环境具有复杂性与不确定性，同时地缘文化具有多元性，加强本区域经济合作应综合、协调并兼顾各方的地缘经济利益，进而实现多方的互惠互利与共赢，为远期最终建立东北亚经济合作组织创造条件是非常重要的，对此需要各成员国的强力支持和务实推动。
谢谢大家！
