《高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系》解析
陈希天

一、高等教育评估指标体系的一般概念
    教育评估（评价）是教育科学中一个新兴的分支学科，教育评估研究已成为当代教育科学研究的三大领域（教育基础理论研究、教育发展研究和教育评价研究）之一。近五十年来，世界高等教育评估（评价）的理论研究与评估实践活动发展很快，并逐渐成为一个新的独立的专业领域，在许多国家推进高等教育大众化和普及化的过程中作为国家对高等教育宏观管理的基本手段和政策工具，在保证与提高教育质量方面发挥了重要作用。
    由于教育评估（评价）还是一门发展中的新兴学科，对一些概念的理解和使用不尽相同，目前还有诸多不同观点。例如在概念的使用上，有人主张用“评价”（评定价值），有人则主张用“评估”，有人认为评估和评价是近义词，把对比较简单的对象的价值判断直接称为评价，如学校内部的教学评价；而在面对比较复杂的对象时就称为评估。
    我国高等教育评估起步较晚，1984年，我国正式参加于1961年成立的受到联合国教科文组织赞助的《国际教育成就评价委员会》（简称IEA）。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出：“教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等教育的办学水平进行评估，对成绩卓著的学校给予荣誉和物质上的重点支持，办得不好的学校要整顿以至停办。” 1985年11月，原国家教育委员会发出《关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知》，标志着我国高等教育评估的理论研究与工作实践正式起步。到1990年10月，原国家教育委员会发布《普通高等学校教育评估暂行规定》，标志着高等教育评估开始走向规范化的轨道。
    我国广大学者和高教界的领导、专家对教育评估（评价）的本质己经基本取得共识，即教育评估的本质是价值判断。具体地说，教育评估的本质是对教育价值实现程度的判断。什么是教育价值？教育工作是培养人的社会活动，承担着为国家和社会培养建设者、劳动者、管理者的根本任务，其成效大小关系国家的兴衰和持续发展，关系社会的进步与繁荣，关系受教育者个人的发展。因此，教育必须满足学生需要、社会需要和代表公众利益的国家的需要，这就是教育的价值。对教育的价值判断，就是判断实施教育组织的教育工作效果实现教育价值的程度，也可以说是对其满足社会、国家和学生需要的程度作出判断，这种判断就是价值判断。由此可见，是否满足社会、国家、学生的需要以及满足程度的大小，是判断教育效果的根本标准，也可以说是价值标准。
    高等教育评估作为一个新的独立的专业领域，和传统的由教育行政部门组织的教育检查、教育评比以及教育测量学所研究的教育测量等活动和概念不同，它有明确的评估目的和评估对象，由专家组织和队伍作为评估工作的组织和主体以反映客观规律的教育科学、管理科学和国家的法律法规为依据，遵循科学的评估原则和程序，运用科学的方法和途径获取评估对象的真实信息（证据），在准确掌握评估对象实际情况的基础上进行科学分析，作出综合判断并形成评估结论，最后由评估的领导者向评估对象主体反馈意见，以实现评估目的的一组过程。根据上述特点，我们可以给出高等教育评估概念的定义：高等教育评估是以高等教育为对象，根据一定的目标（标准），通过系统地搜集反映真实情况的主要信息（证据），进行科学分析，对其教育效果满足（符合）社会、学生和国家法律法规要求的程度作出价值判断的过程。简言之，高等教育评估是以高等教育为对象，根据一定的价值标准，运用科学的途径和方法，判断其教育效果价值的过程。
高等教育评估是以一定的目标和标准为准绳的判断过程。但是，目标总是抽象的，笼统的，直接用以评估，难以得到实际、具体和准确的结果。因此，必须将目标进行分解，形成不同层次的目标系统，在此基础上，由目标向指标转化。
    围绕目标（标准），经过分解并转化而成的指标的群体及各项指标权系数（权重）的集合（权集）称为指标体系。指标的权系数是其对达到目标（标准）影响程度的尺度，表明了各指标同评估结果之间的确定关系。因此，指标体系的权集便成为各项指标重要程度的关系集。构成指标体系的指标对实现目标都有价值，权集则明确规定这些指标的价值有多大。各项指标的权系数不仅表示出该项指标在指标体系中的地位，还表示出各指标间的关系。评估结果的科学性在很大程度上受到指标体系权集的影响。权系数的大小自然也反映了人们对其价值的认识程度，权系数大的指标必将受到大家的重视。
    建立评估指标体系是国家对高等教育宏观管理的一个重要手段，它为指导、监督各个实施高等教育的组织改进教育服务和质量管理工作提供了一种工具。一套科学的评估指标体系就是一套具体的、行为化、操作化的，标明等级的教育质量和管理质量标准。从学校的微观管理来看，一套指标体系就是一套具体的管理目标，这些具体的目标又是为整体目标服务的，为改进学校教育服务和管理工作提供了方向和线索。一方面，我们可以对照指标体系，深入分析所积累的数量和质量方面的资料，看到自己的长处和不足；另一方面还要依据指标体系，制订规划或计划，明确今后努力方向，特别是注意抓住关键与薄弱环节，有步骤地加以改进。
    建立指标体系是高等教育评估的核心问题。没有完整的指标体系就无法进行评估工作，指标体系缺乏科学性，则依据指标体系开展的评估工作必然会因“先天不足”而走向误区，达不到评估的目的。因此，建立科学的指标体系是做好评估工作，保证评估结果的客观性、可靠性、可信性的前提和必要条件。
    组成指标体系的各类指标的构成方式称为指标体系结构，包括形式结构和内容结构。
    形式结构分为一级指标（直线）结构和多级指标（树状）结构，多级结构一般以包括三级指标为宜。
    内容结构可分为目标（绩效、成果）指标、过程（状态）指标和条件（资源）指标。三者不可偏废，应该相互结合，其结合点是绩效（目标）评估。目标（绩效、成果）指标是反映评估对象水平与质量本质特征的指标，这类指标与价值标准紧密相连，是指标体系的首要组成部分。过程（状态）指标是反映达到目标（标准）的工作的实现程度的指标。这类指标 与教育的实施过程密切相关，它的成效必然在目标绩效中得到体现。对学校人才培养工作水平的评估，实际上主要是对学校的教育服务过程和管理过程的评估，目标绩效的获得在很大程度上取决于较好的教育水平和管理水平。因而，过程指标是指标体系的重要组成部分。资源（条件）指标是反映实现目标必需的人力、物力、财力（包括借用社会资源在内）的指标，是办好学校必不可少的因素。由于过程和条件都受目标（绩效、成果）制约并为其服务，所以，三者相互结合才能充分发挥其作用。因此，必须建立以绩效（目标、成果）评估为主体的，以过程和条件评估为基础的，相互结合的综合评估指标体系，才能为实现评估的有效性和可靠性提供前提条件，也才能对人才培养工作和办学条件的改善产生更大的效应。
二、高等职业教育的本质、特征和实施组织
1．高等职业教育的本质和特征
    评估指标体系是评估对象本质和特征的集中反映，因此，对高等职业教育的本质、特征和作为评估对象主体的高等职业教育实施组织的正确把握，是建立和理解《高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系》的前提。
    高等职业教育是国民教育体系中高等教育的一种类型和层次，是和高等本科教育不同类型不同层次的高等教育。和本科教育强调学科性不同，它是按照职业分类，根据一定职业岗位（群）实际业务活动范围的要求，培养生产建设管理与社会服务第一线实用型（技术应用性或职业性）人才。这种教育更强调对职业的针对性和职业技能能力培训，是以社会人才市场需求为导向的就业教育。
中国共产党第十一届三中全会决议明确指出，“要把人才培养和合理使用结合起来”，“要制定各种职业资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。《中华人民共和国劳动法》规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”。依据法律规定，为适应我国社会经济发展需要，1999年，劳动和社会保障部、国家质量技术监督局、国家统计局会同有关部门编制出版了我国第一部对职业进行科学分类的权威性文献《中华人民共和国职业分类大典》（以下简称《大典》），《大典》的编制不仅可以作为劳动力管理的科学化、规范化、现代化的重要基础，而且对职业教育、职业培训、职业指导和职业介绍的开展与相互衔接，具有积极的促进作用。
《大典》对职业、职业分类两个基本概念给出了明确的阐述：“职业是指从业人员为获取主要生活来源所从事的社会工作类别。职业需具备下列特征：1.目的性，即职业活动以获得现金或实物等报酬为目的；2．社会性，即职业是从业人员在特定社会生活环境中所从事的一种与其他社会成员相互关联相互服务的社会活动。3．稳定性，即职业在一定的历史时期内形成，并具有较长的生命周期；4．规范性，即职业活动必须符合国家法律和社会道德规范：5．群体性，即职业必须具有一定的从业人数。”“职业分类是以工作性质的同一性为基本原则，对社会职业进行的系统划分与归类。所谓工作性质，即一种职业区别于另一种职业的根本属性，一般通过职业活动的对象、从业方式等的不同予以体现。”《大典》把我国的职业划分为8个大类，66个中类，413个小类，1838个细类（职业）。
    依据《中华人民共和国劳动法》有关规定，根据《中华人民共和国职业分类大典》，以客观反映现阶段职业发展水平和对从业人员的要求为目标，在充分考虑经济发展、科技进步和产业结构变化对各种职业影响的基础上，加快了国家职业标准的研究和制定的步伐，截至2003年底，国家已颁布职业标准近200种。国家职业标准一般实行五（四）级制，分等级对职业的活动领域、职业功能、工作内容、技能要求和相关知识水平做了明确规定，同时在结构、模式和内容方面对职业标准进行了改革，更加适应职业培训、职业技能鉴定和劳动就业工作的需要。国家职业标准的颁布，将为劳动者就业提供客观、规范、统一的从业依据和资格要求，这对于提高劳动者素质，推行国家职业资格证书制度建设，促进稳定就业起到重要作用。学校在培养目标、专业设置、培养计划和课程标准或教学大纲上，应该以国家职业分类为主导，以职业标准作为学校的技能训练标准，为劳动力市场提供适销对路的人才。还要看到，当前和未来一段时间内，面对我国的就业市场总体供大于求的实际情况，高职高专院校应针对更多的职业岗位开设一些短期的职业技能培训课程，以利于学生在就业环境比较严峻时，有更多的职业选择机会，以提高毕业生就业率。随着科学技术的飞速发展和产业结构的不断调整，劳动力的流动加快，一个人一生接受一次教育、在一个岗位上工作一辈子的情况会越来越少，越来越多的劳动者需要接受持续的教育和培训，以提高自身适应职业变化的能力。所以，也要适当注意兼顾学生终生学习以及适应职业变化的需要。
高等职业教育的基本属性和主要特征有以下四点。
（1）职业针对性
高等职业教育的本质属性是它的职业针对性（就业性）。这种类型的高等教育和传统的学术型高等本科教育比较如表1表示。

表1       高等职业教育与学术型高等本科教育比较

（2）大众性
     精英高等教育的逻辑起点是“高深的学问”。进入大众化阶段以后，高等教育的外延拓展，内涵也发生了深刻的变化，特别是人才培养目标，要求不一，跨度更大。高等职业教育主要培养第一线的技术、管理人员或高技术领域的技能型人才，而不是造就专家、经理人才，因而是大众性高等教育。美国、日本等发达国家，由于知识经济的临近，由于企业知识技术含量不断提高，所有社区学院、短期大学所培养的毕业生，主要是企业的“高级蓝领工人”或一线技术与管理人员。从我国人才市场的实际情况来看，就业的大众（平民）性已经越来越明显地表现出来。
（3）产业性
     高等教育作为非义务教育，具有一定的产业性特点。而高等职业教育比起高等本科教育，由于其担负着对学生和社会的职业培训任务而使其产业性更强。目前，高教界对产出什么和顾客是谁还有两种不同的看法。我们可将这两种不同看法分别概括为“产品观”与“服务观”。产品观的顾客概念指的是社会用人单位，服务观认为顾客是学生。应该看到，学生选择接受高等职业教育的目的是为了找到一份比高中阶段毕业更好，收入更高的工作，他们对服务的消费过程实际上是人力资源的开发过程，或者说是人力资本的增值过程，学生的顾客即作为学校的顾客的顾客或最终顾客仍是社会用人单位。产品观的内部顾客首先是学生，只有学生满意率高和学习质量高，才能保证教育产品的高质量。所以产品观与服务观的差别是表面的，就其实质来说却是统一的。我们也可以说，高等学校教育产出是人才产品与教育服务的整合。
（4）社会性（地方性与行业性）
     高等教育是培养人的社会活动，其社会性是不言而喻的。高等职业教育的职业性、大众性、产业性决定了它不能把自己封闭在校园内单纯地进行知识传授或仅仅依靠学校自身的资源来进行职业技能训练，而必须向社会开放。依托地方、行业和企业的技术与管理人员、基础设施和职业工作环境，以产学研结合为纽带，以服务求支持，与地方相关行业企业建立密切的合作伙伴关系，建立健全产学合作教育机制，发挥地方行业企业在办学全过程中的无可替代的关键作用。另一方面，高等职业院校毕业生的就业面向的主要是地方的企业，学校还要面向地方行业企业开展职业技能培训，既对社会做贡献又锻炼提高教师的职业实践能力，使学历教育的职业教育质量得到有效提高。也就是说，高等职业教育的办学形式应该是学历职业教育和非学历教育的职业培训并举，全日制的职前教育和非全日制的继续教育与职业培训相结合，防止与克服单纯追求学历的学历主义倾向。
2．实施高等职业教育的组织——高职高专院校和专业
高职高专院校是实施高等职业教育的组织，学校的人才培养是分专业进行的。专业是高等职业教育人才培养的基本形式，是学校教育结构的基本单元。
从多学科视角理解专业，对建立和理解评估指标体系是有益的。
    从社会学的视角看，人类的职业分为两类：一般职业和专业（专门的职业，也称专业性职业）。专业性职业是全部职业的重要组成部分。随着科技经济和社会的发展，越来越多的职业进入专业领域，专业化已经成为社会职业发展的重要趋势。国家对专业性职业实行就业准入制度和职业（执业）资格证书制度。
    从教育学的视角看，专业是指我国高等教育培养学生的各个专门领域。由于高等职业教育专业是按照职业岗位对专门人才的要求开发设计的，不同职业岗位实际工作的活动范围需要什么样的职业技能、职业能力和知识结构，专业就组织相关的课程来满足。课程是学校根据专业培养目标编制的教育内容、目标（标准）和学习活动方式的计划和设计。
    高职高专教育培养面向生产、建设、管理、服务第一线的实用型人才。因此，高职高专教育任何一个专业的课程，都不能按学科设置，而要以职业技能能力素质培养为主线，按照“实际、落实、实用、实践、实干、实训、实效”的原则设置。即要根据毕业生未来职业岗位（群）职业活动范围的实际要求确定培养目标，确定课程目标，选择教学内容，设置课程，把专业培养目标和毕业生应有的知识能力素质结构落实到各门课程上。
    从教育经济学的视角看，专业要受市场供求关系制约。这里所说的市场主要指人才（就业）市场，也包括学生来源市场。只有那些毕业生在现实与未来具有有效需求（有目标市场）的专业才能生存和发展。高职专业教育作为人力资源开发的教育培训服务性产业，必须以顾客为关注的焦点，把顾客要求作为人才培养过程的输入，通过培养过程的实现使自己输出的产品为顾客所满意（毕业生顺利就业和工作称职），必须不断强化专业建设与改革，精心培育自己的专业品牌，努力提高毕业生的就业竞争力。
    从教育管理学的视角看，专业既是我国高等教育人才培养的基本形式，也是我国高等教育结构的基本单元。国家对高等教育的质量管理包括对院校的质量管理和对专业的质量管理。专业教育质量是院校教育质量的基础，院校所设各专业教育质量的总合就是院校的教育质量。因此，院校人才培养工作水平评估实际上是对学校所设各专业的人才培养质量水平的评估。世界各国的高等教育评估都包括对院校的评估和对专业的评估两种。
    从学校管理的视角看，专业既是学校培养人才和学生学习的专门领域，也是一个由人员和设施组成的相对独立的组织和实体。在我国近些年开展的高职高专教育专业教学改革试点工作中，许多高职院校都成立了由试点专业任课教师、管理人员组成，并实行组长（专业带头人）负责制的改革试点工作小组，这个工作组既是学校组织（学校都成立了专业教学改革试点工作领导小组）的一个下属单位，又具有相对独立性，其职责是高质量地完成本专业试点工作和人才培养任务。在学校的组织体系中，从人才培养的角度来看，按专业人才培养任务组织起来的实行专业带头人负责制的教学组织更具有实质性的意义。
三、高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系的结构框架
    高等教育评估的本质是对高等教育满足国家、社会（用人单位）、学生需要程度的价值判断，而这个满足需要的程度正是质量概念的基本内涵。所以，作为评估本质的价值判断是对学校教育质量的价值判断，教育评估实质上是对教育质量的评估，人才培养工作水平评估是对人才培养质量水平的评估。于是，对质量的概念、影响质量的要素、质量的形成过程、质量管理的概念和规律等问题的正确认识，在建立科学的评估指标体系以及正确理解评估指标体系的过程中具有基础作用。
1．质量管理的基本概念和一般规律
    国际标准化组织（简称ISO）集中52个国家100多位质量管理专家学者经过10年的研究，于1987年正式发布ISO9000质量管理系列标准（或称1987版ISO9000系列标准，共6项，我国国家质量技术监督局于1988年12月发布了等同采用ISO9000系列标准的GB/Tl0300质量管理系列国家标准）。此标准先后于1994年和2000年进行了修订，我国也及时发布国家标准等同采用修订后的国际标准。2000年12月15日，ISO发布了被称为2000版ISO9000族标准总计4个核心标准中的3个标准（ISO9000：2000《质量管理体系基础和术语》、ISO9001：2000（质量管理体系要求）、ISO9004：2000质量管理体系业绩改进指南）），另一个核心标准是后来发布的ISO90ll：2001《质量和环境管理体系审核指南》。中国国家质量技术监督局于2000年12月28日发布与上述国际标准等同的三个2000版质量管理国家标准（GB/Tl9000－2000《质量管理体系基础和术语》、GB/Tl9001—200《质量管理体系基础和术语》、GB/T19004—2000《质量管理体系业绩改进指南》）。
     2000版ISO9000族标准集中了各国质量管理专家和众多成功企业的经验，及时反映和充分体现了被广泛接受的质量管理实践的科学成果与思想，可以引导组织推进和深化全面质量管理，被称为当今世界质量管理思想的精华。2000版ISO9000族标准的结构与内容和以前发布的国际标准相比较，能更好地适用于所有产品类别，不同规模和各种类型的组织，具有广泛的通用性。内容通俗易懂，尽量用非技术语言说明专业概念，易于理解和实施。标准提出的八项质量管理原则（以顾客为关注焦点，组织依存于顾客；领导作用；全员参与，各级人员是组织之本；过程方法；管理的系统方法；持续改进整体业绩应当是组织的一个永恒的目标；基于事实的决策方法，有效决策是建立在数据和信息分析的基础上；与供方的互利关系，组织与供方是相互依存的，互利的关系可增强双方创造价值的能力）是在总结世界各国质量管理实践经验的基础上用高度概括的语言所表述的质量管理的最基本、最通用的一般规律，也是2000版ISO9000族标准质量管理的理论基础，可以指导一个组织在长时期内通过关注顾客及其他相关方的需求和期望而达到改进总体业绩的目的。
    标准的广泛通用性及其所体现的质量管理最通用、最基本的一般规律，使我们认识到，标准对高等职业教育这个以就业为导向的教育培训服务性产业的适用性是毋庸质疑的。
    结合高职院校人才培养工作实际，我们应该明确，人才培养质量管理是学校的责任，也是学校组织独立的管理职能；质量在任何情况下都存在改进的可能性。因此，在人才培养过程的质量管理实践中，我们必须实行如下一系列转变：从把“质量”作为教学管理的一项内容，向把“质量”提升为组织的独立职能和自最高管理者到学校每一个工作人员的责任转变；从满足国家、学术发展需要，向满足更加多样化的国家、社会需要和学生需要，努力使自己的产品“适销对路”转变；从满足既定标准为中心管理质量，向追求持续改进和不断提高质量转变；从输入质量和输出质量为主，向以活动过程的改进和质量形成为主转变；从官方、权威检查到引导、激励、帮助组织成员自觉为履行质量管理职能实现职责而努力：从自我说明质量向用事实展示质量转变；从行政性的教学检查向建立健全专业性的评估制度，并使其成为组织学习的主要工具转变；从建立一般的教学管理规章制度向建立教育质量管理体系转变。
    质量管理的核心内容可以借鉴ISO9000族标准及其所体现的管理思想和方法，结合教育规律建立质量保证（障）体系。高等教育质量保证体系，是为使教育消费者（政府、社会、家庭和受教育者）对高等教育所提供的人才培养质量感到确有保证而建立的。由于“只有内部保证的质量是没有保证的”，所以完善的质量保证体系必须由内部保证和外部保证两部分构成，二者联袂履行高等教育质量保证的功能。内部保证包括高校建立并实施符合自身特点的质量管理体系，定期进行学校内部的专业评估、教学评估和学校教育工作整体的自我评估活动；而外部保证则是在高校自我评估的基础上，由校外高等教育质量保证机构（教育行政部门建立的专家组织或中介机构）对高校教育质量所进行的评估活动。
2．高职高专院校专业教育质量形成的要素和过程
    ISO9000族标准为我们提供了质量管理的过程方法和系统方法。由于对过程的各要素进行了管理和控制，可以获得改进的和可预测的结果，通过满足顾客要求增进顾客满意。应用时，还要从增值的角度来考虑过程，即一个产品实现过程同时也是一个价值增值过程。
    基于上述思想，从高等职业教育的实际工作过程出发，我们认为，一个专业的一个生产周期教育产品实现过程中，影响质量的各要素（过程）之间是一个链式联接关系（过程网络），由于这一周期是从人才市场顾客要求调研开始，到毕业生在人才市场选择顾客就业，并通过市场跟踪调查毕业生质量和顾客要求结束，通过对顾客反馈信息的分析，进一步了解了顾客对产品新的要求，把这些要求作为输入，进行专业和人才培养目标的调整优化设计，开始进入了下一周期（年级）的人才培养过程，即链的首尾相接形成为环，并且是一个周期接一个周期的循环。所以我们将其称为高等职业院校专业教育的质量环。其主要内容和程序如图所示（略）。
3．高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系的结构框架
    根据高等职业教育的质量环和指标体系的设计原则，我们提出高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系的形式结构为6项一级指标（另有一个附加指标）、15项二级指标、36个主要观测点构成的树状结构。
    指标体系的内容结构包括办学指导思想与办学机制（第1项一级指标，表述为“1．办学指导思想”）、资源（或称条件，第2、3项一级指标，分别表述为“2．教师队伍建设、3．教学条件与利用”）、过程（教育产品实现过程、质量管理过程，分别表述为“4．教学建设与改革、5．教学管理”）、效果（表述为“6．教学效果”）4个方面。
（1）教育效果指标（输出产品质量）
    主要表现在两个方面：一是产品固有特性的实现状况，可从学生的知识技能能力素质状态作出判断；二是质量管理要求的实现状态，即最终顾客对毕业生的满意程度和生源市场顾客（新生）对学校和专业的满意程度，可将毕业生就业率、工作称职率和录取新生报到率作出判断依据。所以，该项一级指标下设两个二级指标，分别为“6．1 知识能力素质”和“6．2 就业与社会声誉”。
（2）办学指导思想与办学机制指标
    在某种意义上说，办学指导思想与办学机制也是教育资源，而且是极为宝贵的资源。由于这两个指标对人才培养的特殊重要性，指标体系把它们作为和资源、过程、效果并列的一大方面单独列出，下设两个二级指标，即：“ 1．L学校定位与办学思路”和“ 1．2产学研结合”。
（3）教育资源指标
    一是人力资源指标（这里主要指教师队伍指标）。教育质量依赖于学校全体成员的共同努力与合作。由于教育服务对象的主体性，必须把学生摆在学校人才培养质量管理关注的核心地位，他们是学校人才培养活动的主动参与者，对人才培养质量进步承担着特殊的责任。教师是教育服务的主体、教学的主导力量、教育产品的主要生产者、教育质量的主要创造者，在高校人才培养质量活动中的地位是不可替代的。只有教师队伍的整体素质高、责任意识强、教育能力强，人才培养质量的提高才会有可能实现。鉴于此，指标体系把教师队伍建设提到一级指标的地位，下设两个二级指标，即“ 2．L结构”和“2．2质量与建设”。
    二是物力财力资源指标（指标体系表述为“3．教学条件与利用”）。主要包括3个二级指标，即：3．L教学基础设施——主要指校园土地、建筑物、教学活动场所和相关设施、教学仪器设备。3．2实践教学条件一一对学生进行职业技能和能力训练的具有职业氛围的软硬环境，因为它在提高就业竞争力方面作用突出，所以作为一项重要指标单独列出。3．3教学经费——学校人才培养过程必不可少的资金投入，用以保证教育培训和质量管理活动的开支。
（4）教育产品实现过程（指标体系表述为“4．教学建设与改革”）
    一是专业与培养计划设计（指标体系表述为“4．1专业”）。即要在市场调研的基础上将社会要求作为输入转化为产品要求，并界定产品品种（专业）、特性（培养目标规格，包含质和量两方面），以及作为生产工艺和生产组织设计的专业人才培养方案（计划）的设计与审定。这是教育活动保证产品质量的第一道关。设计质量有缺陷，按照设计实施的后续过程和产品必然也是有缺陷的。
    二是培养计划实施。这是一个历时最长的过程网络。指标体系设3个2级指标，分别是：4．2课程教学——以知识、智能教学为主要任务的教育服务实施；4．3职业能力训练与考核——职业技能和能力训练、职业资格鉴定实施；4．4职业素质教育——公民基本素质与职业素质培养实施。
（5）质量管理过程（即对产品实现过程质量和产品质量的同步质量管理和控制过程，指标体系表述为“6．教学管理”）
包括两个二级指标。一是组织结构与管理职责，指标体系表述为“ 6．1管理队伍”；二是质量管理实施，指标体系表述为“ 6．2质量控制”。至于就业服务与指导，即通过就业市场调研选择建立并逐步扩大目标市场和就业信息网络，对学生进行就业指导服务，指标体系未单独列出，包含在“6．L管理队伍”中，权重系数为0．5。
（6）附加指标（特色或创新项目）
 ?? 对合格学校不作要求，但对优秀学校，特色又是必备的特控指标。
四、评估指标内涵的把握
准确把握评估指标体系的内涵是做好评估工作的首要环节。作为评估工作直接依据的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》（以下简称《方案》）已经对各项指标的内涵和等级标准作了明确的揭示，这里仅就评估实际工作中一些值得注意的问题作一些说明。
1．办学指导思想
    办学指导思想是学校在贯彻落实“三个代表”重要思想和新世纪国家教育方针中，对“办学为谁服务，办什么样的高职高专院校，怎样办好这样的高职高专院校”进行深层次理性思考的基础上，所形成的对办学治校、改革建设管理等发展过程中的指引办学方向和办学行为的系统化（或一系列）的带有根本性的指导原则。这些根本指导原则，经过长时间办学实践的经验积累、持续创新和深入研究，可以提升为独特的办学理念。
    办学指导思想不是抽象的口号，也不是书面文章，而是一种客观存在，体现在办学行为和学校各方面的工作中。考察一所学校的办学指导思想是否端正，不仅要看这项一级指标下的两个二级指标，还要看其他二级指标，并将它们结合起来进行综合判断。
    办学指导思想对学校的办学方向、发展道路、人才培养质量、工作效率、学校的社会竞争力和对社会贡献率（表现为毕业生就业率及其工作称职率）的提高、办学特色和学校或专业品牌的形成具有重大意义。在办学行为中得到落实的先进的独特的办学指导思想（理念），是学校最宝贵的无形资产。它会指引学校开拓创新、与时俱进，形成特色，不断超越，以卓越的办学业绩对国家和社会作出突出的贡献。因此，在评估过程中对办学指导思想必须给予特殊重视。
《方案》对这项一级指标设计了“学校定位与办学思路”和“产学研结合”两个二级指标。
（1）学校的定位与办学思路
     一是看学校定位。要观察学校及其全体师生员工对办好高等职业教育的信念是否坚定，在办学行为和各项教学活动中是否体现了就业导向这一定位，实际工作中所体现的是就业能力本位还是学科本位或升学本位甚至是学校升格本位，是否突出了校内外职业能力训练与考核（含职业资格鉴定），是否把提高学生就业竞争力作为学校安身立命之本。正如教育部部长周济所指出的，“高等职业教育要快速超常规发展，前提是找准正确方向，科学定位……教育的高水平应该而且可以表现在不同层次和不同类型上，高等职业教育同样能办成一流的教育。需要强调的是，高等职业教育主要是培养面向生产和社会实践第一线的实用人才，不能办成本科教育的‘压缩饼干’，也不要把‘专升本’作为主要目标”。
    二是看学校发展规划。发展规划及其实施状态是研究学校定位、办学指导思想、办学思路、发展战略的重要载体之一。要看有没有规划，规划对学校定位的表述，办学目标的确定，发展战略的选择和各项措施的安排是否全面实际，更重要的是每年的工作计划是否和规划相衔接，每年的工作总结所反映的计划（规划）的实际执行情况所体现的办学指导思想是否正确，有没有偏离高等职业院校“提高学生就业能力、就业竞争力、就业率”的办学宗旨。
    三是看“教育思想观念”。要看学校领导是否重视发挥教育思想改革在人才培养工作中的先导作用，是否在全校教职工中开展了教育思想学习研究活动；要看学习研究效果，即学校领导、管理人员、教师是否树立了具有时代特征、符合中国国情的高等职业教育的人才观、质量观、教学观、就业观；要从多方面的实际工作中研究高职教育思想在指导教学、管理、服务行为（活动）方面的表现和效果，或全校人员在实际工作中所体现的教育思想是否符合高等职业教育必须以就业为导向的根本要求；要看学校有没有专门的高等职业教育研究机构和专职的研究人员，是否有研究成果。
    四是看教学中心地位。高等职业学校的根本任务是为生产建设管理服务第一线培养实用型人才，人才培养的基本途径是教学。教学是教师指导下学生的学习成长成才过程，教师和学生都是人才培养质量的创造者和责任人。研究教学工作中心地位的落实情况，一要看学校党政领导是否重视教学工作，党委书记和校长作为学校人才培养质量第一责任人的责任是怎样承担起来的，是否深入教学第一线了解情况，解决实际问题和定期召开专门会议研究教学工作：二看学校能否正确处理教学工作与其他工作的关系，在出现矛盾时到底是谁服从谁；三看教学经费支出在学校各方面工作支出中是否处于优先地位；四看非教学部门及其干部职工是否主动为教学育人服务；五看教师在学校教职工群体中的地位，学校各项政策是否向教学、教师倾斜，同时看教师是否全身心地投入教学，对教师的考核是否实行教学质量考核一票否决制；六看学生在学校中的地位，学校各部门、教职工、校园环境、教学生活设施、各项工作是否为学生学习成长成才服务，育人工作是否成为每个教职工的职责，关注学生就业、努力提高毕业生就业竞争力和就业率是否成为学校的舆论中心。
（2）产学研结合
   “产学研结合”是高职高专院校发展的基本道路。依靠行业、企业办学，学校与企业以产学研为纽带合作培养人才，努力使更多的社会用人单位成为学校的合作伙伴、订单教育的预订者，甚至发展成为和学校相辅相成的办学主体之一，是高等职业院校生存发展、提高人才培养质量和毕业生就业率的必由之路。
    对于这个重要指标，一要看学校党政领导、各专业负责人对产学研结合、校企合作教育办学理念的认识程度；二要看学校和各专业都与哪些企业、行业建立了产学研合作教育关系，是否有组织、有协议、有工作计划，双方的主动性如何，合作到什么程度；三要看产学研合作教育的进展状态和成果：学校为企业做了些什么，教师参与企业应用技术研究、职工培训的情况和效果，学生在企业接受职业训练的情况和效果；企业及其技术与管理人员参与学校从人才需求调研和预测、专业开发与培养目标设计，到培养方案设计、专业课与实践课教学、职业能力考核、就业服务与指导（接受学校毕业生或实行订单教育）、毕业生质量跟踪调查的人才培养全过程的状态和效果；四要看有多少专业形成了以“相互需要、互惠互利、相互参与、相互依存、组织落实、工作落实”为主要标志的产学研结合、校企合作教育办学机制，尤其是企业的需求动力机制和利益驱动机制（包括对学校毕业生的需求、科研培训需求、开展“订单教育”需求和其他需求）。
2．师资队伍建设
    两个二级指标为“结构”与“质量与发展”，综合起来就是考察学校专任教师队伍的数量、结构（学历、职称、双师素质教师比例），兼职教师队伍的数量与结构，两支队伍的质量、教学效果（学生满意率）和发展态势（建设规划、机制与政策、教学梯队）。《方案》对内涵和标准规定得很清楚，在《指南》中根据我国高职高专院校目前的实际情况对教师的学历、学位、职称要求的具体掌握做了补充说明。评估工作还要注意根据《指南》附件1《高等职业学校设置标准（暂行）》第二条规定的标准（“设置高等职业学校必须配备专兼职结合的教师队伍，其人数应与专业设置、在校学生人数相适应。”、“每个专业至少配备副高级专业技术职务以上的专任教师2人，中级专业技术职务以上的本专业的双师型专任教师2人；每门主要专业技能课程至少配备相关专业中级技术职务以上的专任教师2人”）对学校实际的师资队伍状况进行复核。达不到相关规定要求的学校，按照文件规定，“视为不合格学校”。
3．教学条件与利用
    本项一级指标主要是考察学校的硬件条件及其使用效益。把《方案》和《指南》结合起来很容易把握所属二级指标以及观测点的内涵和标准。评估时，再注意学校的校园占地面积、教学仪器设备总值、图书资料是否达到《指南》附件中所引用的有关规定要求。达不到相关规定要求的学校，文件规定“视为不合格学校”。
4．教学建设与改革
    本项一级指标包含“专业”、“课程”、“职业能力训练”，“素质教育”4个二级指标。如果说第一项一级指标是考察学校投入的智力资源，利用社会资源和开拓扩大人才市场，第二项一级指标是考察学校人力资源状况，第三项一级指标是考察学校财力、物力资源及其利用的话，本项一级指标则主要考察利用资源进行的人才培养活动过程，也可以说是人才培养质量的生产过程。
评估本项一级指标，在对各项二级指标及其观测点分别进行观测的基础上，建议按照评估原则中“三个符合度”的要求，对前两个“符合度”——学校设置的专业和确定的培养目标（质量标准）是否符合社会人才市场需求；学校人才培养活动的实际状态是否符合（有可能达到）学校确定的培养目标（质量标准）要求——结合前三项一级指标资源配置与使用情况，做出综合判断。
5．教学管理
    高职高专院校教育管理中，最核心的管理就是教育质量管理，其关注的焦点是保证与持续改进人才培养质量，增进顾客满意。因此，建议在根据《方案》的二级指标及观测点考察评估的基础上，重点对“教学质量保证与监控体系”、“就业服务与指导工作”进行深入分析。
    (1)完善的教学质量保证与监控体系。当前可包括运用全面质量管理理论与质量管理原则建立目标管理（质量标准）体系、组织管理（教学、学生、招生、就业服务）体系、规章制度和教学文件体系、督导评估体系、信息反馈调控体系、政策激励体系和技术支持体系，而且体现在文件中，有工作记录。
   （2）由于毕业生就业率是学校人才培养质量的标志，就业服务与指导工作对高等职业教育的重要性和龙头作用已经越来越为人们所认识。在许多院校，它已经不只是一项工作、一个行政管理部门的任务，还是人才培养活动和形成质量的组成要素。社会人才市场信息采集、选择建立和不断扩大目标市场（就业渠道网络）、学生全学程的生涯管理指导、就业观念教育、就业择业咨询、毕业生跟踪调查为学校提供质量信息和新的人才需求信息，以进一步提高毕业生的就业竞争力等，都是就业服务部门的重要职责。学校如果既通过人才培养活动提高毕业生就业竞争力，又通过开拓扩大就业市场为毕业生增加就业机会，再指导毕业生转变就业观念、调整就业心态，三者结合起来就可以不断提高毕业生的就业率。
6．教学效果
    这项一级指标实质上是考察评估学校的人才培养质量。两项二级指标中“知识能力素质”是从学生的发展进步（价值增值）和符合顾客对产品固有特性要求来分析判断人才质量，其核心是看学生是否有就业能力和就业竞争力。“社会声誉”则是从社会对学生的选择和评价来判断质量。后者是学校的人才培养工作是否适应社会需要的事实表现，也是判断学校人才培养质量的根本标准。除按《方案》逐项指标考察外，还要对照三个“符合度”中的第三个“符合度”即学校毕业生是否符合（达到）学校设定的培养目标要求进行分析。
7．特色或创新项目
对“特色或创新项目”的确认，建议把握四点：（1）独特性；（2）有效性（表现为效率高、效益好）；（3）可借鉴性；（4）认同性。评估中可结合对“三个符合度”的分析判断来进行。
五、有关问题的说明
1．指标体系的权集问题
    对指标权系数确定的正确与否，关系到整个指标体系的科学性。由于它是人们价值认识的凝结物，受主观因素的影响比较大，确定工作又比较繁杂，因而需要通过评估实践检验不断加以调整和完善。高职高专院校人才培养工作水平评估在我国是一项前所未有的开创性工作，评估指标体系设计课题组经过研究认为对一级指标、二级指标暂不确定权系数，只对观测点（三级指标）在其所在的二级指标内给出权系数。
    在列入指标体系的指标都应作为评价依据的前提下，根据指标在实现教育效果中的作用和评估中收集证据工作和可测性的难易程度的不同，指标体系将15个二级指标分为8个重要指标和7个一般指标。一般指标中除对成果影响作用相对较小一些的指标以外，也包括与重要指标具有相容性的指标，还包括在形成成果中的作用很大，但由于其难测性或证据难以收集的实际情况（例如第一项二级指标）而难以作出准确判断的指标。这样做的目的主要是力求评价公正客观，绝不说明这个指标“不重要”。
    本指标体系对一、二级指标权系数的处理办法是将二级指标分成上述两类，并将两类指标评估结果等级的不同组合作为确定学校人才培养工作评估结论等级的标准。课题组认为，这种处理办法比起建立完整的权集，最后用模糊数学综合评判方法计算出量值的办法简易可行，可以避免走向用最后分值比高低的误区。因为每个学校都有自己的实际情况和特点，不同专家组成人员对判断标准的掌握总会有某些差别，数字的精确性可能并不反映结果的客观性和可靠性。
合格标准是学校必须达到的基本办学条件和基本教育质量，具有很强的规范性。指标体系把合格标准放在基础地位，并且某些指标观测点等级标准的内容要求在不同等级之间并不一一对应。所以，对任何一所未通过合格评估的学校的评估，在按指标观测学校的实际情况时，都要先对照合格标准进行分析判断，只有在达到合格标准的基础上，才能判断其是否达到良好或优秀标准。
2．指标体系有待进一步完善
    本评估指标体系是课题组全体成员在教育部高教司指导和支持下经过两年多的集体研究取得的初步成果。经过对一所学校的试评进行一些修改后，教育部高教司决定用来作为在26所高职高专院校开展评估试点工作的试行方案。经过评估试点实践的检验，参加评估的专家和各校领导提出了许多宝贵意见，根据这些意见又进行了修改，形成了修订稿，教育部高教司又召开专门会议经过研究后定稿，供今年开展评估工作使用，以便通过更大范围的实践作进一步的修改完善，使其向更科学的指标体系趋近，为今后搞好全国高职高专院校大面积的评估工作作出应有的贡献。课题组全体成员热切地期待着全国高职高专院校的广大同仁积极提出修改意见。
    关于评估指标内涵把握问题，由于修改后的试行方案表述得很清楚，又有经评估试点实践修改后的《评估工作指南（试行）》和《专家组工作细则（试行）》与之相配套，本文只是对一部分指标做些说明。由于个人水平所限，一些理解和看法的不当之处一定很多，敬请课题组的同仁和广大高职高专院校同行不吝指教。

（本文作者系长春工程学院研究员）